Двопартијски механизам за прилагођавање границе угљеника

Механизам за прилагођавање границе угљеника (ЦБАМ) омогућава земљи да наметне цену угљеника који се емитује током производње робе у земљи порекла као увозне накнаде, подстичући на тај начин зеленију производњу. Ово је била вишегодишња тежња еколога деценијама која је некада била у мраку, али сада брзо постаје политика. Сада, овај искорак у климатској политици може бити законски уређен уз двостраначку подршку у америчком Конгресу, са далекосежним импликацијама не само на животну средину већ и на међународну економију.

Европска унија (ЕУ) је започела процес, недавно је постигла привремени споразум о ЦБАМ-у. Након трогодишњег прелазног периода, Европа очекује да ће почети са првом палицом оптужби. Предлог сенатора Била Касидија (Р-ЛА) за амерички ЦБАМ одражава позиве демократских сенатора, укључујући Брајана Шаца (Д-ХИ), Шелдона Вајтхауса (Д-РИ) и Мартина Хајнриха (Д-НМ). Питање је да ли ће постојати довољна двостраначка подршка за увоз ЦБАМ-а у Америку.

Амерички ЦБАМ има за циљ да уравнотежи трошкове између ефикасне, али скупе домаће производње и јефтиније, али веома загађујуће производње у иностранству. Смањење јаза у трошковима има за циљ промовисање инвестиција у технологије са ниским емисијама и производне процесе за заштиту животне средине дестимулисањем одласка напоље и „цурења угљеника“ (непријављена емисија угљеника). Штавише, ЦБАМ користи тржишну моћ земаља имплементатора како би подстакао трговинске партнере у иностранству да пређу на одрживу производњу.

ЦБАМ је циљани скуп заправо тарифе, а не општи порез на угљеник. Тренутно се наплаћују само индустријска добра која троше енергију, као што су челик, цемент и алуминијум.

Имплементација робе широке потрошње је тренутно мало вероватна због додатне сложености и интеракције са режимима пореза на додату вредност ЕУ, могућности брзог повећања цена због ослањања на кинески увоз, а такође би била мало вероватна у САД с обзиром на недостатак чврсте институционалне основе за ЦБАМ.

Неки критичари и земље са високим емисијама тврде да систем уводи нову еру протекционизма, називајући ЦБАМ прикривеном тарифом која има за циљ слабљење конкурентске предности земаља у развоју. Други, вољни да признају оптужбу за протекционизам, супротстављају се рекавши да је ЦБАМ зелени продужетак дружења.

За САД, ЦБАМ има значајан потенцијал да ревитализује и промовише домаћу економију, посебно многе индустријске секторе који су у посљедње вријеме имали проблема. Према Цлимате Леадерсхип Цоунцил-у, америчка роба је „40% ефикаснија у односу на светски просек“ и преко три пута ефикаснија од Кине. Имплементација ЦБАМ законодавства би додатно побољшала конкурентност САД монетизацијом њене релативне ефикасности. То би такође вратило значајну количину посла и могло би да побољша деценијама дуги огромни трговински дефицит између Вашингтона и Пекинга.

Како друге земље са ниским емисијама почну да користе ЦБАМ, свако кашњење у имплементацији могло би довести трговину САД у знатно неповољнији положај. Придруживање ЦБАМ иницијативи ставило би Сједињене Државе на чело глобалног климатског лидерства и поставило би снажан примјер модерне одрживе економије уз истовремено супротстављање утицају глобалних емисија из индустријске производње на животну средину. Ова заједничка иницијатива би такође вероватно ојачала дипломатске и трговинске односе са ЕУ рационализацијом трговинске и климатске политике у трансатлантском региону. Како је ЕУ врлина која сигнализира своју чврсту подршку ЦБАМ-у, његово предлагање у САД може га такође учинити вредним преговарачким инструментом у будућим трговинским преговорима са Бриселом.

Амерички законодавци са обе стране пролаза морају преговарати о детаљима за било који амерички ЦБАМ. Док страначки ћорсокак значи да је мало вероватна брза законодавна акција Конгреса како би се одговорило на све енергетске и климатске потребе, законодавци и даље могу користити веома различите приоритете да би дошли до двопартијског компромиса. За републиканце, који су се драстично суочили са царинама и протекционизмом у последњих 10 година, и који се враћају из слободне трговине протекционизму и меркантилизму, ЦБАМ је популаран начин да истовремено заштите америчке послове и производњу, док се опрезно упуштају у прсте у водама климатских промена.

За демократе, који су историјски гласнији по питању декарбонизације, ЦБАМ омогућава Америци да се више креће у складу са заустављеним Париским споразумом, док истовремено постиже своје циљеве смањења емисија 2030. године. ЦБАМ је такође усклађен са демократским законодавством као што је Закон о транзицији и конкуренцији ФАИР 2021. који промовише међународну сарадњу на регулисању емисија угљеника, и Закон о чистој конкуренцији (ЦЦА) из 2022. године, који одражава посвећеност климатским промјенама кроз одрживу трговину.

За обе странке и практичаре спољне политике, ЦБАМ је такође средство за супротстављање Кини.

„Када људи схвате да је [ЦБАМ] геополитичко оруђе, и да је много боље од рата, много је јефтиније од рата, у смислу решавања милитаризације Кине, и помаже нашим радницима и помаже нашој индустрији, онда они стати иза тога“, тврди сенатор Билл Цассиди (Р-ЛА). Осим што директно обухвата Кину, ЦБАМ ће пружити велику стратешку флексибилност за САД у постављању накнада и заправо тарифе које неће утицати на широке контуре међународног економског поретка.

Упркос својим позитивним странама, ЦБАМ има неколико изазова на међународном нивоу. Прво, царине би могле додатно погоршати односе између САД и Кине и антагонизирати економије са високим емисијама попут Индије, смањујући амерички дипломатски утицај.

Друго, недовољна регулатива би могла подстаћи земље да злоупотребе систем и реорганизују своју производњу за извоз са најефикаснијих производних линија, док би загађење преусмјеравало на извоз који није под утјецајем ЦБАМ-а и домаће производе као што су производи широке потрошње.

Треће, САД би такође требале да развију изузетке и снажне глобалне финансијске програме за зелени развој како би ублажили штетне ефекте на најсиромашније земље и спречили дипломатске изазове који произилазе из ознаке „протекционизма“ прикачене на ЦБАМ.

На крају, механизам подешавања је невероватно сложен, са много предложених верзија. Непоштено законодавство, као што је ЦБАМ само за увоз, могло би нарушити обавезе према Свјетској трговинској организацији и покренути судски спор.

Док јавна подршка и политичка воља постоје, ђаво је у детаљима. Уз многе могуће варијације ионако сложеног ЦБАМ предложеног, амерички законодавци морају се сложити око специфичности. Неки предлажу велепродајне цене угљеника, док други тврде да постојећи амерички прописи о заштити животне средине већ стварају довољно трошкова за фирме.

Демократе би се вероватно бориле да добију подршку за компромис од гласача који су највише наклоњени животној средини, док ће републиканци бити суочени са одговором чланова странке који су против регулације. Чак и са двостраначком подршком за ЦБАМ, федерални регулатори, извршна власт и невладини актери ће вјероватно играти већу улогу у увођењу ЦБАМ-а. Ипак, обезбеђивање двопартијске конгресне подршке остаје не само него могуће већ и од виталног значаја.