Куповина америчког трговинског плана могла би се одбити на америчка предузећа

У његовом недавном Стате оф тхе Унион говор У обраћању, председник Џо Бајден је представио трговинску политику „Купујмо америчке” за коју је рекао да би била добра за америчке раднике и економију. Многи економисти, трговински аналитичари и чланови пословне заједнице супротстављају се да је тврдња о америчкој политици много слабија него што је председник изјавио и упозоравају да би таква политика могла да се обори на америчка предузећа.

Да бих испитао приступ Бајденове администрације трговини, интервјуисао сам Џона Марфија, који је одговорио у писаној форми. Марфи је виши потпредседник за међународну политику у Привредној комори САД.

Стуарт Андерсон: Шта је политика „купуј америчко“?

Џон Марфи: Правила „купуј америчка“ су одлика америчког закона скоро један век. Закон о куповини америчких производа из 1933. примењује се на директне куповине од стране савезне владе и у многим случајевима налаже куповину робе произведене у САД, коју је дефинисала као 100% произведену у САД са најмање 50% домаћег садржаја.

Што се тиче последње тачке, администрације Трампа и Бајдена су појачале тај захтев за домаћи садржај и отежале агенцијама да издају изузеће. Одвојено, Закон о куповини Америке из 1982. захтева употребу гвожђа, челика и произведене робе произведене у САД у изградњи транспортне инфраструктуре—аутопутева, железница или транзитних система, и протеже се даље од директне куповине од стране владе до извођача радова. Коначно, Закон о инфраструктурним улагањима и пословима (ИИЈА)—недавни, двопартијски закон о инфраструктури потписан 2021.—има назив под називом „Изградите Америку, купите Америку Ацт“, који проширује ове мандате на нове секторе индустрије као што су широкопојасни приступ, вода и енергије.

Андерсон: Може ли америчка политика куповине створити проблеме у ланцу снабдевања?

Мурпхи: Да, закон о смањењу приноса на крају ступа на снагу. Већ сада 97% набавки савезне владе по вредности иде америчким фирмама. Проблеми настају када имате посла са робом где је производња у САД ограничена или скупа. Како се домет ових мандата проширио на нове производе и програме потрошње, видимо да се америчке компаније које запошљавају хиљаде Американаца боре само зато што су неки производи направљени у глобалним ланцима снабдевања. На пример, опрема која се користи у широкопојасној мрежи – главни фокус ИИЈА – има тенденцију да се прави од делова и компоненти из много различитих земаља, а то важи и за многе друге секторе производне робе.

Андерсон: Да ли Буи Америцан правила могу играти корисну улогу у производњи на лицу места?

Мурпхи: Примамљиво је тако мислити, али генерално не: федералне набавке износе стотине милијарди долара, али генерално представљају мали део укупног америчког тржишта. Они једноставно нису значајан подстрек за онсхоринг.

Узмите генеричке фармацеутске производе и активне фармацеутске састојке који се користе за њихову производњу. Набавке америчке владе су само 3% до 4% укупног америчког тржишта за ове производе. У међувремену, изградња фабрике за производњу, рецимо, ацетаминофена у Сједињеним Државама може коштати чак милијарду долара и требати пет до седам година за изградњу. Ниједна компанија неће преузети сав тај трошак за тако скроман принос. Претходне администрације и конгреси су то разумели, због чега су одрицања и изузеци за „комерцијалну робу“ (ЦОТС) били широко прихваћени у прошлости.

Андерсон: Које су потенцијалне ненамерне последице политике куповине Америке?

Мурпхи: Закон о опоравку из 2009. показује неке од замки. То је приморало државе и локалне самоуправе које примају федералне доларе да по први пут примене правила „Купуј америчка“, што је резултирало великим кашњењима у пројектима јер су локални званичници у основи били адвокати. Правила „купуј америчке“ су такође тумачена на начин који је многим америчким произвођачима забрањивао да се лицитирају за пројекте јер многе фирме сматрају да је немогуће да избегну набавку бар дела свог садржаја из иностранства.

Узмите сектор инфраструктуре за воду и отпадну воду вредан 100 милијарди долара: велика већина његових инпута је већ произведена у Америци, укључујући цеви и конструкцијски челик. Ово тржиште, међутим, такође зависи од инкорпорирања специјализованих делова опреме произведених у глобалним ланцима снабдевања. Толико од оних „спремних за лопату“ пројеката које је Закон о опоравку требало да финансира били су замрзнути више од годину дана. Иронично, неке америчке фирме су преживеле рецесију захваљујући свом снажном пословању у Канади.

Андерсон: Каква је била реакција у другим земљама на приступ Бајденове администрације „Купујмо Американце“?

Мурпхи: Забринутост. А неки такође прихватају више сопствених мандата „Купите локално“. Добра вест је да су САД и већина наших блиских савезника потписнице Споразума о владиним набавкама СТО, што значи да смо се за одређени низ покривених агенција сложили да проширимо национални третман на фирме из Европе, Јапана, Канаде и неких других. земље у нашој владиној набавци. Заузврат, америчке фирме добијају исти приступ уносним могућностима јавних набавки у тим земљама. У свом обраћању о стању у Унији раније овог месеца, председник Бајден је огласио додатак свом говору, рекавши да ће његова администрација применити правила „Купуј америчка“ на начин „потпуно у складу са правилима међународне трговине“. Надам се да су званичници широм администрације добили председникову поруку.

Андерсон: Да ли је Бајденова администрација више наглашавала ову политику од претходних администрација?

Мурпхи: Овде постоји велики континуитет Трамп-Бајден. Трампова администрација је 2017. године издала извршне наредбе како би ограничила одрицања од правила „Купуј америчку“ и 2019. како би осигурала да се правила примењују на зајмове, грантове и друге савезне програме помоћи у земљи (што су углавном већ радили).

Последњег дана на функцији, Трампова администрација је издала коначно правило за повећање процента садржаја произведеног у САД који крајњи производ мора да садржи да би се квалификовао према правилима „Купуј америчку“. Трампов тим је такође повећао преференцију за процену цене — премија је омогућила америчком добављачу да добије уговор у односу на јефтиније конкуренте који нису из САД. Бајденова администрација додатно појачава ова правила.

Андерсон: Која је по вама најразумнија трговинска политика?

Мурпхи: Ниједна земља никада није заштитила свој пут ка просперитету. Ниједна земља никада није видела да њена индустрија постаје конкурентнија подизањем зидова од међународне конкуренције. Из моје перспективе у највећој пословној организацији у земљи, могу вам рећи да су америчке компаније уверене да могу успешно да се такмиче на светским тржиштима, али им је потребна трговинска политика усмерена ка напред која би им помогла у томе.

Данас имамо споразуме о слободној трговини са 20 земаља, али прошло је 10 година откако смо додали једног новог партнера на ту листу. За то време, друге земље су потписале 100 нових трговинских споразума без нас. Морамо да се вратимо у игру: наш животни стандард и положај у свету су у питању.