Фаустов договор могао би угрозити приобални ветар, обновљиву енергију на савезним земљама

АНАЛИЗА: Компромиси у Закон о смањењу инфлације из 2022 између заштите климе и интереса фосилних горива може бити страшно за пројекте ветра на мору и за пројекте соларне и ветрове на савезним земљама. Чини се да Конгрес вози са обе ноге чврсто притиснуте на папучицу гаса и кочнице у исто време. Ђаво је у детаљима.

Кључни делови закона – Климатски и енергетски подстицаји

Предлог закона је у целини добар за животну средину и добар за привреду. Овај значајан закон – најсвеобухватнија америчка иницијатива за ублажавање климатских промена до сада – изгледа да је спреман да усвоји Конгрес и да га потпише председник Џозеф Р. Бајден, млађи касније овог месеца, уз релативно мало великих промена. Осим одредби о клими и енергији, значајне су мере за снижавање цена лекова на рецепт и за затварање „рупе“ у преношеним каматама која је донела корист менаџерима приватног капитала, некретнина и хеџ фондова.

Предлог закона проширује постојеће пореске кредите за обновљиве изворе енергије – пореске кредите за производњу (ПТЦ) и пореске кредите за инвестиције (ИТЦ) – и садржи друге важне климатске и енергетске одредбе. Самостално складиште енергије (са одустајањем од нормализације за велике пројекте), имовина биогаса, микромрежни контролери, динамичко стакло и мали објекти за интерконекцију (иако не и далеководи) постали би подобни за ИТЦ. Бонус порески кредити су доступни за одређене пројекте који се налазе у браунфилд и рударским заједницама или за мале пројекте ветра и соларне енергије који се стављају у функцију у одређеним заједницама са ниским приходима. Бонус кредити су такође доступни за неке инвестиције ако се остваре додатни циљеви за домаћи садржај и стандарде рада (преовлађујуће плате и приправнички стаж за отварање квалификованих послова и домаћих производних капацитета). Порески кредит за хватање и секвестрацију угљеника (ЦЦУС) из Одељка 45К Кодекса унутрашњих прихода био би продужен, иако закон смањује минималну количину угљен-оксида која се мора ухватити да би се квалификовала. Предлог закона предвиђа ПТЦ до 1.5 цент/кВх до 2032. године за постојеће нуклеарне енергетске објекте са нултом емисијом која још нису затражила ПТЦ према Одељку 45Ј.

Предлог закона би наметнуо алтернативни минимални порез од 15% за компаније са прилагођеним приходима у финансијским извештајима преко милијарду долара. Нови корпоративни алтернативни минимални порез могао би довести до већег учешћа на тржиштима пореског капитала, ако више великих корпорација које траже пореске штитове постану инвеститори у партнерства која поседују пројекте обновљиве енергије. Остале одредбе закона дозвољавају пренос ортачких интереса на неповезана трећа лица како би се олакшало уновчавање пореских кредита за енергију. Проширивање дубине и ликвидности тржишта пореског капитала могло би незнатно да смањи трошкове пореског капитала, помажући спонзорима пројекта и снизивши цену капитала за квалификоване пројекте.

У одласку од традиционалних механизама подстицаја, предлог закона показује миграцију политике са пореских кредита заснованих на различитим врстама обновљивих технологија на кредите засноване на избегавању или смањењу емисија. Предлог закона би на крају обезбедио 10-годишњи ПТЦ или ИТЦ (али не обоје) за постројења за производњу електричне енергије са нултом стопом емисије гасова стаклене баште. Овај порески кредит без обзира на технологију би такође покривао реконструисана постројења пуштена у рад после 2024. године, све док постојећи објекат није претходно био квалификован за енергетски кредит. Емисије не укључују количине секвестриране технологијом хватања угљеника. Слично томе, подстицаји за чист водоник су везани за смањење у животном циклусу емисија гасова стаклене баште (мерено у килограмима ЦО2е по килограму водоника), а не за претерано прописане изборе технологије. Друге одредбе закона би награђивале смањење емисија метана, укључујући у вези са биогасом и пољопривредним постројењима за претварање отпада у енергију, као и праћење и контролу фугитивних емисија везаних за производњу нафте и гаса.

Субвенције такође стижу произвођачима опреме за производњу обновљиве и чисте енергије, укључујући електрична возила и камионе. Купци нових или половних електричних возила или возила на алтернативно гориво такође би добили повраћај новца. Чиста горива, укључујући биодизел и одрживо гориво за ваздухопловство, такође добијају економске подстицаје. Дана 31. децембра 2024. постојећи кредити за гориво ће прећи на кредит за чисту производњу горива.

Али нека несрећна изненађења су закопана дубоко у закону од 725 страница који је сада пред Конгресом. Ове одредбе би подржале проширена улагања у домаће истраживање и производњу нафте и гаса, посебно на савезним земљама и у приобалним савезним водама. Те одредбе су у супротности са циљем Бајден-Харисове администрације да смањи емисију гасова стаклене баште у САД за 50% до 2030. Закон о смањењу инфлације који је на чекању остаје кључан за те напоре. Ако се закон донесе како је тренутно написан и жељене инвестиције, подстицаји и иновације се остваре, онда ће постизање тог климатског циља остати на дохват руке. Без закона или сличног закона, постизање тог амбициозног климатског циља је вероватно немогуће.

Нова правила за закуп енергије на федералном земљишту и у морским водама

Мала, лако занемарена одредба закона могла би да има велики утицај, мада не нужно на начин на који би његови аутори могли да намеравају. Нешто више од две странице, Одељак 50265 угрожава развој планираних пројеката изградње ветра на мору и пројеката обновљиве енергије на савезној земљи вредних милијарди долара. И то доприноси сложености и неизвесности добијања федералних еколошких дозвола чак и када и демократе и републиканци проглашавају потребу да се поједностави процес добијања права.

Према овој одредби, за наредну деценију након ступања на снагу новог закона, не може се одобрити никакво право пролаза за развој енергије ветра или сунца на савезним земљиштима осим ако се не одржи квартална продаја закупа која резултира издавањем уговора о закупу нафте и гаса, ако све прихватљиве понуде су примљене у року од 120 дана пре издавања предложеног права пролаза за енергију ветра или сунца. Сваки пут када Биро за управљање земљиштем (БЛМ) издаје ветро или соларно право пролаза за сваки пројекат који се примењује и који је испунио услове за добијање дозвола према Закону о националној политици заштите животне средине (НЕПА) и другим законима, посебна одлука би се захтевало о статусу лизинга нафте и гаса који се продају у оквиру БЛМ-овог програма закупа. То опредељење не би зависило од квалитета, вредности, усклађености или вредности било ког енергетског пројекта, већ само од календара и напретка потпуно неповезаних административних радњи.

Поред тога, најмање 2 милиона хектара федералног земљишта (или, ако је мање, најмање половина површине за коју су поднети изрази интересовања од потенцијалних понуђача) мора бити понуђено за закуп нафте и гаса у години пре сваког предложеног ветра или соларно право пута се издаје. У пракси, под претпоставком да БЛМ добије довољно исказивања интереса, то значи да најмање 20 милиона хектара федералног земљишта мора бити понуђено укупно за нове закупе нафте и гаса током десет година на кварталној основи. Сваки прекид или суспензија продаје нафте и гаса у наредну деценију из било ког разлога (укључујући, очигледно, ако се не могу добити еколошка одобрења, ако судови блокирају продају, ако продавци изразе интересовање, али не дају понуде, или ако будућа администрација суспендује све програме закупа нафте и гаса) би довео до потпуног заустављања развоја свих нових пројеката соларне енергије и енергије ветра на савезним земљама.

Пројекти ветра на мору би се суочили са сличним ризицима. Имајући у виду ранију фазу развоја америчке индустрије ветра на мору, веома велики обим и сложеност пројеката ветрогенератора на мору, као и дуготрајан, вишегодишњи процес издавања дозвола кроз који морају да прођу, зависност њихових савезних закупа од продаје неповезаних закупа за бушење нафте и гаса на мору може бити егзистенцијалнија претња. Према предложеном закону, Биро за управљање енергијом океана (БОЕМ) у савезним водама не може издати никакав закуп за развој вјетроелектране на мору у било које вријеме у наредних десет година, осим ако, у вријеме сваког новог закупа вјетроелектране на мору, БОЕМ је у претходних дванаест месеци такође понудио продају новог закупа нафте и гаса и, ако су примљене било какве прихватљиве понуде за било који понуђени тракт, издао уговор о закупу. Поред тога, најмање 60 милиона хектара федералних вода на спољном континенталном појасу мора бити понуђено за закуп нафте и гаса у претходној години, или се не би могли издати нови закупи ветра на мору. У ствари, преко 600 милиона хектара федералних вода мора бити понуђено (иако би се непродате површине могле поново понудити) за нова истраживања и производњу нафте и гаса. Неуспех да се одржи потребан годишњи темпо закупа нафте и гаса на мору би блокирао све наредне закупе ветра на мору.

Несхваћене околности, нежељене последице

Обавезни нови закупи нафте и гаса можда неће значајно повећати производњу фосилних горива. Али њихово повезивање са новим закупом ветра и соларне енергије могло би да успори издавање дозвола за пројекте из обновљивих извора и да створи блокаде на путу ка новим инвестицијама у обновљиву енергију. Издавање свих федералних енергетских закупа и права пута мора бити у складу са НЕПА прегледом утицаја на животну средину и митиганата. Према новом закону, само програмери нових пројеката ветра и соларне енергије суочиће се са додатним захтевом који није у вези са њиховим пројектима обновљивих извора енергије и потпуно ван контроле програмера: да агенција која издаје (БЛМ или БОЕМ) такође нуди и издаје нову нафту и гас изнајмљује недавно и на сталној основи. Та регулаторна неизвесност могла би значајно да умањи улагања у пројекте обновљивих извора на савезном земљишту и, посебно, у приобални ветар, поткопавајући друге одредбе закона које би требало да стимулишу таква улагања.

Да се ​​ови бројеви ставе у перспективу, јавна земљишта која су потребна за отварање нових закупа за бушење нафте и гаса износила би укупно 20 милиона хектара током једне деценије, што је површина већа од копнене површине државе Мејн. Нова океанска подручја која ће бити отворена за бушење на мору износила би 60 милиона хектара (подручје скоро једнако велико као држава Вајоминг), сваке године за десет година.

БЛМ надгледа око 245 милиона хектара федералног јавног земљишта (укључујући земљишта којима се управља за рекреацију на отвореном, развој нафте, гаса, угља и обновљивих извора енергије, испашу и производњу дрвета, културно наслеђе и света места, као и подршку станишту и екосистему дивљих животиња функције). Као одговор на извршну наредбу председника Бајдена 14008 (27. јануар 2021.), Министарство унутрашњих послова (ДОИ) је објавило извештај у новембру 2021 преиспитивање савезне праксе закупа нафте и гаса и издавања дозвола. Према извештају, који је био критичан према постојећим праксама БЛМ лизинга, укључујући ниске стопе тантијема и лоше вођене или непродуктивне закупе, ДОИ је израчунао да федерална производња нафте и гаса на копну чини приближно 7% домаће нафте и 8% домаћег природног гаса .

БЛМ тренутно управља са 37,496 федералних закупа нафте и гаса који покривају 26.6 милиона хектара са скоро 96,100 бушотина. Предложени нови закон има за циљ да се та површина под закупом повећа за 75% током десет година. Од више од 26 милиона копнених хектара који су тренутно под закупом нафтним и гасним компанијама, скоро 13.9 милиона (или 53%) тих хектара је непроизводно, према извештају ДОИ. Индустрија нафте и гаса има значајан број неискоришћених дозвола за бушење на копну. Од 30. септембра 2021. године, индустрија нафте и гаса је имала више од 9,600 одобрених дозвола које су доступне за бушење. У фискалној години (ФГ) 2021, БЛМ је одобрио више од 5,000 дозвола за бушење, а више од 4,400 се још увек обрађује. ДОИ је затим анализирао 646 парцела на отприлике 733,000 хектара које су раније кандидовале енергетске компаније за давање у закуп. Од тога, ДОИ је смањио очекивану површину која ће бити понуђена у оквиру коначних обавештења о продаји за 80% на приближно 173 парцеле на отприлике 144,000 хектара, радећи заједно са локалним и племенским заједницама.

ДОИ је такође испитао оффсхоре подручја закупа, напомињући да спољни континентални појас чини 16% укупне производње нафте и само 3% производње природног гаса у Сједињеним Државама, углавном у Мексичком заливу. Због тржишних услова и индустријске стратегије бушења, површине под закупом од стране БОЕМ-а су смањене за више од две трећине у последњих 10 година. Бушење на мору је скупо, изазовно и, с обзиром на ниске цене нафте и гаса током већег дела последње деценије до недавно, мање је конкурентно од многих ресурса на копну. Од више од 12 милиона морских јутара под закупом данас, око 45% или производи нафту и гас или је предмет одобрених планова истраживања или развоја, који су прелиминарни кораци који воде до производње. Преосталих 55% изнајмљених површина је непроизводно, „што указује на довољан инвентар закупљених површина за одржавање развоја у годинама које долазе“, према ДОИ.

У ствари, најновија продаја БОЕМ закупа су изазвали мало интересовања, са само малим делом трактата понуђених за закуп који је привукао понуде. У најновијој продаји БОЕМ-а (бр. 257 у новембру 2021.) само 1.7 милиона хектара је добило понуде од скоро 81 милиона понуђених хектара. У продаји су учествовале само 33 компаније. Претходна продаја (бр. 256 у новембру 2020.) привукла је понуде 17 компанија за нешто више од пола милиона хектара од скоро 80 ​​милиона понуђених хектара. Ово није нови тренд. На пример, продаја бр. 247 (март 2017) нудила је скоро 50 милиона хектара за бушење нафте и гаса на мору. Мање од милион хектара је привукло понуде 1 компаније. У свакој од ових продаја, просечан број понуда по блоку који је понуђен био је...око један. Скоро сви блокови имају само једног понуђача. Сви добијају, али се мало тога прода. А многи закупљени трактати никада нису развијени или се покажу превише спекулативним.

Захтевајући да се додатних 60 милиона хектара годишње – пет пута више од укупне површине свих постојећих федералних закупа нафте и гаса на мору – понуди за нове закупе нафте и гаса на мору као предуслов за издавање нових уговора о закупу ветра на мору, и да се површине закупа на копну бити на сличан начин проширен као услов на нове пројекте соларне и енергије ветра на савезним земљама, претпоставља да постоји довољан интерес индустрије за развој тих закупа нафте и гаса, да би то значајно повећало домаће снабдевање нафтом и гасом по конкурентној цени, да ће енергетска безбедност нације бити побољшана обавезним проширењем подручја закупа нафте и гаса, и да БЛМ и БОЕМ имају ресурсе, особље и политику да значајно повећају и администрирају федерални програм лизинга нафте и гаса и пратећих еколошких прегледа. Ниједна од ових претпоставки вероватно није тачна. Чак и да јесу, нема логике заустављати развој вјетроелектрана на мору или копнене пројекте вјетра и соларне енергије да бисмо сазнали.

Остале одредбе закона могле би да нове закупе за бушење нафте и гаса учине мање атрактивним, без обзира на тржишне услове. Предлог закона би повећао стопе тантијема за копнене и оффсхоре федералне закупе нафте и гаса како би биле сразмерније стопама тантијема које су многе државе промениле за закупе бушења на државним јавним земљиштима. Строжа регулација емисије угљен-оксида, азот-оксида (НОк) и гаса метана, потенцијални захтеви за ЦЦУС (охрабрени у закону генерално, са нижим стандардима и издашнијим кредитима), и ерозија потражње за угљоводоницима могу учинити нове савезне закупе још мање атрактивним током наредне деценије.

Поновно успостављање продаје закупа нафте и гаса на мору 2021

И то није једино ускршње јаје на рачуну за развој фосилних горива у савезним водама. Шта се још десило са последњом продајом закупа од стране БОЕМ-а? Распродаја број 257 првобитно је одржана у јануару 2021. године, а на тржиште је изашла у опадајућим данима Трампове администрације. Извршна наредба председника Бајдена 14008, поред усмеравања ревизије ДОИ, привремено је паузирала закуп нафте и гаса на мору. Федерални окружни суд у Луизијани одредио је суспензију и продаја је обављена у новембру 2021., да би је поново поништио Окружни суд Сједињених Држава за Дистрикт Колумбија у јануару 2022. (Пријатељи Земље и др. против Дебра А. Халанд, ет ал.). Савезни суд ДЦ-а је пресудио да БОЕМ није испоштовао законске захтеве за еколошки преглед подручја закупа пре издавања закупа.

Неколико параграфа у одељку 50264 Закона о смањењу инфлације вратило би продају бр. 257 и такође упутило БОЕМ да настави са другим одређеним продајама нафте и гаса у закуп, без обзира на одлуку суда да БОЕМ није испоштовао НЕПА у погледу релевантних подручја закупа . Председник Бајден не би могао да обустави издавање тих нових уговора о закупу нафте и гаса на мору.

Желите помфрит са тим?

Конгрес је често прихватао компромисе који садрже субвенције и подстицаје и за обновљиву енергију и за фосилна горива. Закон о енергетској политици из 2005. године, усвојен под председником Џорџом В. Бушом, продужио је порески кредит за производњу и порески кредит за инвестиције за енергију ветра и сунца, респективно, додао пореске кредите за нафту, гас и угаљ, наложио субвенције за мешање биогорива и етанола, и проширен приступ федералном земљишту и приобалним водама (и смањене стопе тантијема) за нафтне и гасне бушотине и друге енергетске активности, иако су јаче мере смањења гасова стаклене баште поражене. Био је то енергетски мени од свега горе наведеног који је обликован од стране конкурентских забринутости око енергетске безбедности, економског раста и квалитета животне средине. Али Конгрес није покушао да изабере победнике и губитнике показујући предност једној енергетској технологији или извору у односу на другу.

Сада, по први пут, ако ове одредбе о фосилним горивима остану у закону, развој обновљивих извора попут соларне енергије и енергије ветра на копну и мору је држан као талац давања милиона хектара нових закупа нафте и гаса на савезној земљи а епиконтинентални појас за најмање наредну деценију. Оно што је необично није то што предложени Закон о смањењу инфлације истовремено стимулише улагања и у „прљаве, старе“ и „чисте, нове“ енергетске технологије. Оно што је ново је да једно зависи од другог и, конкретно, да би обновљиви извори енергије могли бити блокирани ако се више подручја не отворе на јавном земљишту и приобалним водама – доследно, у обиму и дуги низ година – за проширени развој нафте и гаса. То је као да кажете свом гојазном ујаку, који покушава да прекине лоше навике и да се здравије исхране, да уз сваку поруџбину свеже рибе и салате мора да иде велика чинија помфрита са нацхо сиром преливеном павлаком. Иначе, нема здраве хране за њега.

Енергетска сигурност и волатилност цена

Лобисти за нафту и гас и друге присталице одредби о фосилним горивима, укључујући сенатора Џоа Манчина (демократа из Западне Вирџиније), наглашавају потребу за континуираним развојем конвенционалних угљоводоника како би се одржала енергетска сигурност и домаће залихе горива. Политички притисак за решавање ових забринутости заједно са инфлацијом је снажан (као што сугерише еуфемистички ребрендирање одредби о енергији и клими оригиналног, амбициознијег закона Бајден-Харисове администрације о смањењу инфлације у Закону о смањењу инфлације). Дакле, предлог закона је дуго очекивани компромис између сенатора Манчина, лидера већине Чака Шумера (Њујорк) и других демократских лидера у Сенату у координацији са демократским руководством Представничког дома.

Неравнотежа понуде/тражње на глобалним тржиштима нафте и гаса због комбинације геополитике (руска инвазија на Украјину), снажног опоравка потражње од најнижег нивоа пандемије у последњих годину-две, и веома ограничених домаћих капацитета за прераду довели су до нестабилности и недавно веома високе цене бензина, обновљена потражња за угљем и повећање цена природног гаса. Цене бензина су се од тада значајно повукле током протеклог месеца, али забринутост око пумпе (и гласачке кутије) је и даље велика. Велепродајна промптна цена природног гаса у САД (Хенри Хуб) је нагло порасла са 3.75 УСД/ММБту у јануару 2022. на највиши ниво од 9.46 УСД/ММБту крајем јула, иако цене опција подразумевају да би цене гаса требало да се спусте на око 4.75 УСД/ ММБту до другог квартала 2023. Цене енергената у Европи су знатно више и могле би да расту још даље и брже уколико дође до додатних поремећаја у испоруци руског природног гаса Немачкој, Италији и другим европским земљама које зависе од њега. Амерички извоз течног природног гаса (ЛНLN
Г) и угаљ се виде као краткорочни или средњорочни спас за енергетске изазове Европе, а то би захтевало значајна улагања у капацитете САД узводно и средњег тока.

Наравно, инвестиције у нове нафтне и гасне бушотине, постројења за утечњавање гаса, извозне терминале, цевоводе и резервоаре за складиштење данас ће учинити мало или нимало за решавање цена или обима у наредне годину или две. Можда смо на врху тржишта, са ценама роба које брзо падају јер високе цене нарушавају потражњу. Циклуси пораста/пропадања робе су ендемски за индустрију нафте и гаса. Нове капиталне инвестиције овог обима могу једноставно бити превише ризичне у овој фази пословног циклуса за многе инвеститоре.

Дугорочни трендови декарбонизације на глобалном нивоу су снажни и, усвајањем закона као што је Закон о смањењу инфлације, ти трендови би били појачани. „Енергетска транзиција“ на обновљиве изворе енергије, алтернативна горива, енергетску ефикасност и складиштење, водоник и електрификација транспорта и транзита и даље се развија. Временом, како се транспортни сектор буде електрифицирао, а електроенергетска мрежа зелена, и са геополитиком која диже цијене енергије на глобалном нивоу, вјероватно ће доћи до додатног уништења потражње за фосилним горивима, што ће нове закупе учинити још мање атрактивним.

Сходно томе, многи инвеститори се плаше ризика од великих нових капиталних издатака за нафту, гас и угаљ који могу постати застарели, насукани улагања. Приватни капитал, институционални инвеститори и енергетски фондови су показали висок степен уздржаности и дисциплине у текућем циклусу у алокацији капитала, дајући предност оперативним средствима са стабилним новчаним токовима у односу на ризичне, капитално интензивне пројекте истраживања и производње. Неки инвеститори имају око на потенцијалну будућу регулативу, а за неке и на ЕСГ осећања. Ипак, тржишни фактори и даље доминирају њиховим размишљањем, посебно са текућим прекидима у ланцу снабдевања за материјале и квалификовану радну снагу и изазовним кривуљама цена унапред због променљивости цена, неизвесности и растућих каматних стопа које снижавају дисконтне стопе, а тиме и нето садашњу вредност будућих новчаних токова.

Енергетски подстицаји: за свакога понешто

Главни циљ Закона о смањењу инфлације је промовисање чистијих и зеленијих извора енергије и технологија како би се смањиле емисије гасова стаклене баште које доприносе глобалним климатским променама. Законодавни процес често захтева компромисе да би функционисао. Предлог закона подржава наставак улагања у фосилна горива – углавном нафту и гас – и подржава заједнице и компаније које су погођене преласком са угља на чистије изворе енергије. Предлог закона такође помаже другим заједницама које су непропорционално погођене енергетским операцијама.

Постоје критике чак и од присталица закона на одредбе које подстичу више истраживања и производње фосилних горива, посебно на савезним земљама. Остаје да се види да ли ће преживети или ће бити модификовани или пресечени амандманима у Сенату или Дому, или у евентуалној конференцијској комисији Представничког дома и Сената. Пошто је ово закон о помирењу, правила (иако се разликују у Сенату од Дома) ограничавају амандмане. Сенатори Шумер и Манчин су се одвојено сложили да ће овај закон бити праћен даљим законодавством којим се поједностављује федерални процес издавања дозвола. Можда тај закон може пружити пут да се исправе неке од несавршености у тренутном закону.

Већина еколога, комуналних предузећа, синдиката и заговорника чисте енергије снажно подржавају усвајање закона, истичући његове нето климатске користи и економски подстицај за иновативне технологије и обновљиве изворе енергије. Све у свему, смањење угљен-диоксида, метана и других гасова стаклене баште увелико надмашује утицај резерви за фосилна горива. Савршенство не би требало да буде непријатељ добра.