Наши први климатски циљеви – зашто је наслеђе Кјота и даље важно

Ово је други чланак у низу који истражује глобалне састанке о клими, Конференцију страна (ЦОП). Истражује успехе и неуспехе значајног Кјото протокола, првог споразума којим се постављају национални циљеви смањења емисија. Наредни чланци ће покривати Копенхашки споразум, Париски споразум и кључна питања на ЦОП 27.

Први покушај

(Кјото 1997- ЦОП 3, глобална концентрација ЦО2 363 ппм)

Пре двадесет пет година, међународни преговарачи окупили су се у Кјоту у Јапану на трећој конференцији страна (ЦОП 3). Глобалне просечне температуре су већ порасле за 0.5 Ц од прединдустријских времена и свет је емитовао рекордне количине гасова стаклене баште (ГХГ). Пет година раније, скоро 200 земаља је потписало Оквирну конвенцију УН о климатским променама (УНФЦЦЦ), која се обавезала да ће ограничити емисије на „ниво који би спречио опасно антропогено (проузроковано људима) мешање у климатски систем“. Сада је дошло време за обавезе. Преговарачи су радили дан и ноћ да развију прве експлицитне циљеве смањења. Успеси и неуспеси Протокола из Кјота имали би трајне последице на будућност преговора о клими и на будућност саме планете.

Нови протокол

У време Кјота 1997. године, индустријализоване земље биле су одговорне за већину тренутних глобалних емисија стакленичких плинова и скоро све историјске емисије. На основу концепта оквирне конвенције „заједничке, али диференциране одговорности“, Кјото протокол се фокусирао на обавезивање индустријализованих земаља на смањење емисија. Иако су земље у развоју охрабрене да смање емисије, правно обавезујући циљеви примењују се само на 37 индустријализованих земаља и Европску унију. У просеку, ови први циљеви имали су за циљ смањење емисија за 5% у поређењу са нивоима из 1990. године.

Да би се побољшале шансе за постизање тих циљева, посвећене државе су морале да развију посебне политике за ограничавање емисија. Иако се очекује да ће смањити емисије у земљи, земље би такође могле да постигну своје циљеве кроз три тржишно заснована „механизма флексибилности“. Ови механизми су укључивали Међународна трговина емисијама (ИЕТ), који је створио глобално тржиште угљеника на коме би земље са смањењем вишка емисија могле да продају та смањења онима који су у недостатку. Омогућен је још један механизам Механизам чистог развоја (ЦДМ). ЦДМ пројекти су омогућили индустријализованим земљама да добију кредите за сертификовано смањење емисије (ЦЕР) за финансирање зелене инфраструктуре и уклањање угљен-диоксида у земљама у развоју. Последњи механизам флексибилности, Заједничка имплементација (ЈИ), омогућио је нацији са високим трошковима смањења емисија да финансира пројекте смањења ГХГ у другој земљи и заради кредите за постизање сопственог циља емисија.

Протокол је такође представљен други елементи који су постали обележја међународних климатских преговора. Кјото је основао ан фонд за адаптацију за подршку земљама у развоју, што је прерасло у 100 милијарди долара годишње посвећености прилагођавању. Такође је креирао годишњи процес извештавања о инвентару емисија и националним извештајима за валидацију смањења емисија, регистар међународних трансакција угљеником и одбор за усклађеност за подршку спровођењу климатских обавеза.

Кјото као оријентир

Дакле, да ли је Кјото био успех или неуспех? Браниоци ће с правом изјавити да је то био први (и до данас једини) правно обавезујући међународни споразум о смањењу емисија ГХГ. Упркос одбијању Сједињених Држава да ратификују споразум, 192 земље биле су стране у његовим условима. Као што је горе поменуто, Кјото протокол је увео већи део архитектуре за касније преговоре о клими, укључујући Париски споразум. Наслеђе Кјота обухвата фонд за адаптацију, регистар емисија, тржишта угљеника и друга средства међународне сарадње дизајнирана да ускладе подстицаје и подигну амбиције.

Пошто је имплементација Кјота значајно одложена (пошто је ратификација била потребна да би се покрило најмање 55% глобалних емисија), први период обавеза је трајао од 2008-2012. Међутим, упркос чекању, 2012. резултат је нација које су правно везане Кјотом показао смањење емисија од 12.5% у односу на нивое из 1990. године. Ова смањења су била значајнија чињеницом да су емисије у многим од ових земаља биле на растућој путањи пре потписивања Протокола. На индивидуалној основи, свака од 36 нација које су у потпуности учествовале у првом периоду обавеза је погодила своје циљеве.

Гомила врућег ваздуха

Копајући дубље у смањења по Кјото протоколу, резултати су мање импресивни него што се чине. Већина смањења емисије долази из бивших совјетских држава који су користили референтне вредности емисија из СССР-а. Брза деиндустријализација након распада Совјетског Савеза учинила је постизање циљева смањења готово готовим закључком. Када се изузму бивше совјетске државе, укупно смањење емисија је само 2.7%. Подједнако забрињавајуће, 9 нација које су постигле своје циљеве смањења морало је да се ослони на механизме флексибилности да би то учинило. Глобална финансијска криза током првог периода обавеза је такође помогла у смањењу емисија.

Протокол такође није успео да постави ограничења на емисије земаља у развоју, што је довело до жестоких критика неправедних услова игре од стране индустријализованих земаља. Председник Џорџ В. Буш је искористио искључење земаља у развоју да рационализује америчко одбацивање Кјота: „Противим се Протоколу из Кјота јер изузима 80% света, укључујући главне центре становништва као што су Кина и Индија, од поштовања, и нанео би озбиљну штету америчкој економији.” Проблем емисије издувних гасова у земљама у развоју постао је неизбежни од Кјота. Године 1997. САД и ЕУ су биле највећи светски емитери. У наредним деценијама, велике економије у развоју су брзо расле и њихове емисије ГХГ су се сразмерно повећале. Кина је претекла Сједињене Државе по годишњим емисијама 2006. године, и Индијске емисије сада су скоро једнаке емисијама из ЕУ.

КСНУМКС, глобалне емисије су порасле за 44% у односу на нивое из 1997. године, вођен претежно растом емисија у земљама у развоју. Петнаест година преговора и имплементације нису успели да зауставе пораст ГХГ.

Пут за Копенхаген

Након Кјота, следеће Заједнице праксе фокусирале су се на решавање изазова спровођења Протокола у пракси и јачања глобалне климатске акције. На ЦОП 7, међународна заједница је стигла на Маракешки споразуми, који је створио нова правила о трговању емисијама и методама рачуна ГХГ. Такође је даље развио режим усклађености са последицама за неуспех у погађању циљева. На Балију 2007. године (ЦОП 13), преговори су тежили проширењу и мобилизацији финансијских средстава за промовисање напора за ублажавање и прилагођавање широм света. ЦОП 13 је такође видео стварање Мапа пута Балија да се развије правно обавезујући споразум наследник Кјота који би обавезао све нације на смањење емисија. После две године планирања и преговора, тако амбициозан споразум је изгледао као посебна могућност на ЦОП 15 у Копенхагену. Назван „Хопенхаген“ од стране активиста за заштиту животне средине, стварност ЦОП 15 би била далеко другачија.