Право одређивање величине домаће ЛЗО индустрије је превише важно да би се погрешило

Влада САД је главни купац домаћих маски и хаљина које помажу у заштити од Цовида. Већина појединаца и предузећа је задовољна куповином јефтиније, стране заштитне опреме, али савезна влада жели да осигура да постоји снажна домаћа индустрија која може да их производи у случају да дође до још једне ванредне ситуације и стране земље забране извоз ЛЗО, као што су то урадиле у 2020.

Правила о куповини савезне владе пружају изразиту предност малим предузећима, до те мере да компаније које испуњавају дефиницију малог предузећа—која за ову индустрију захтева мање од 750 запослених— чине скоро целу домаћу индустрију ЛЗО.

Администрација за мала предузећа је усред процене прагова за мала предузећа широм привреде како би утврдила да ли било који од њих треба да се промени. Компромис је у томе што већина индустрија има користи од економије обима, а трошкови падају како се величина компаније повећава. То значи да што је нижи праг за мало предузеће, то ће бити скупље за владу да набави добра која су јој потребна у одређеној индустрији.

За индустрије које имају велике користи од економије обима – то јест, где производња захтева значајна капитална улагања – праг је генерално постављен виши: фирма мора да прода више производа да би надокнадила своју инвестицију, а њен трошак по производу опада како производи такође више.

Међутим, заиста не постоји добра формула за одређивање степена до којег постоји економија обима у одређеној индустрији. Уместо тога, СБА је смислио још једну метрику за одређивање одговарајуће границе за мало предузеће: пореди удео малог предузећа на домаћем тржишту са његовим уделом у укупном савезном уговору долара, и повећава постојеће стандарде величине када удео малих предузећа укупни приходи индустрије премашују удео малих предузећа у укупним савезним уговорним доларима за најмање десет процентних поена.

На пример, ако би мала предузећа у индустрији кугличних лежајева — како их дефинише СБА — имала 30 процената домаћег тржишта, али само 15 процената федералних уговорних долара, онда би се праг величине повећао тако да би више фирми могло да лицитира на савезним уговорима као мала предузећа. У идеалном случају, то би резултирало да мала предузећа имају удео савезних уговора пропорционалан величини тржишта које контролишу.

Иако ово може изгледати интуитивно, не функционише када је влада заправо монопсониста, што је у суштини случај у индустрији кроја и шивања одеће, оној која покрива производњу већине ЛЗО.

Пошто је практично немогуће да се домаћи произвођач ППЕ такмичи са компанијама које производе своје производе у иностранству, у већем обиму и са јефтинијом радном снагом, то оставља савезну владу као једини купац. А пошто савезна влада даје предност малим предузећима – која су за ову индустрију дефинисана као предузећа са мање од 750 радника – она ефективно ограничава америчке фирме да буду испод тих ограничења.

Али останак тако мали намеће трошак овим предузећима — која не могу превише да се шире да би преузела нове уговоре, да не би прешла праг величине — као и савезној влади, која мора да плати више за своју ЛЗО због ограничења величине коју намеће.

Будући да мала предузећа у области одеће за кројење и шивење чине читаву индустрију—која постоји искључиво због тога што влада преферира мала предузећа да уговара за њих—СБА не разматра прилагођавање прага величине за ову индустрију. Мала предузећа чине скоро 100 одсто државних уговора и цело тржиште.

Али ограничење од 750 радника не одражава оптимални праг за ограничење величине или било шта друго осим ограничење које намеће влада које диктира цело тржиште. Ако је држава једини купац, а предност даје малим предузећима, онда ће тај праг у потпуности и у потпуности одредити величину тржишта.

У ствари, метрика за одређивање прага за сматрање малим предузећем изнета у обавештењу о предложеном доношењу правила је потпуно бесмислена на тржишту где само диктати владиног монопсонисте одређују величину предузећа.

Ово сувишно ограничење значи да предузећа која се такмиче за продају владиних маски и хаљина морају да лицитирају за многе уговоре и надају се да ће добити неке од њих - али не толико да треба да се прошире преко границе од 750.

То такође ограничава њихово улагање у нова постројења и опрему; природа индустрије је таква да компанијама одговара да имају толико радника да у потпуности искористе најсавременију опрему, али и то би ризиковало да компанију стави изнад стандарда величине, јер би требало да повећа производњу —и запослени — да би то функционисало.

Усмеравајући се на метрику која нема смисла за тржиште којим влада доминира, не само да на крају плаћа више за ЛЗО, већ и ограничава капацитет и флексибилност индустрије да задовољи своје потребе.

Решење је једноставно: влада треба да схвати да тамо где је заправо монопсониста, треба да игнорише формулу свог прага величине и уради неопходан посао разматрања целокупног тржишта – његовог капиталног интензитета, неопходних нивоа запослености и стратешког значаја индустрије – у постављање стандарда величине.

Стварање прагова за мала предузећа за буквално хиљаде различитих индустрија је тежак задатак и има смисла да СБА осмисли објективну метрику за то. Али у исто време, мора бити свестан чињенице да неки приоритети морају бити изнад стандардизације.

Јим Аллен, директор у Делахаие Адвисерс, коаутор је овог есеја.