Предложени буџет за одбрану за 2023. не испуњава безбедносне циљеве САД

Да ли ће председников савезни буџет за 2023. годину омогућити Министарству одбране да задовољи захтеве Стратегије националне одбране? Кратак одговор је не—премало је да би се платиле неопходне способности и капацитет за одвраћање и, ако је потребно, пораз, изазове од ривала великих сила Кине и Русије, као и за суочавање са онима које постављају Иран, Северна Кореја и глобални тероризам. Од конгресно именоване двопартијске Националне одбране 2018 Комисија за стратегију, они и бројни други амерички одбрамбени лидери су више пута изјављивали да ће за постизање тих циљева бити потребан реални раст између 3-5 процената годишње током већег дела 2020-их. Председников буџет за 2023. не испуњава тај циљ. У ствари, када се узме у обзир инфлација, предложено финансирање одбране за 2023. смањено је између 3-5 процената реалног раста у поређењу са прошлогодишњим, а не више.

Комисија за стратегију националне одбране добро је објаснила данашње околности када је закључила: „Америка је веома близу тачке стратешке неликвидности, где су њена 'средства' у великој мери у супротности са њеним 'цилевима'.” С обзиром на алармантне претње које представља Кина, Русија Русија , Северне Кореје и Ирана, ова опасност је веома реална.

Имамо четири прихватљиве алтернативе за решавање овог неслагања: једна, значајно повећање буџета за одбрану (мало вероватно); друго, снижавају очекивања од стратегије одбране (такође мало вероватно); треће, прихватити растућу неусклађеност стратегије и ресурса (потенцијално катастрофално); или четири, почети са проценом одбрамбених способности и улагањем у смислу жељених ефеката које они доприносе испуњавању потреба наше стратегије одбране. Опције један и два су прагматично и политички нереалне. Опција три је оно што смо радили у последње две деценије и постаје неодржива суочени са растућим војним капацитетима претњи – посебно онима Кине. Опција четири ће бити тешка, али је сасвим изводљива.

Свака дискусија у вези са буџетима за одбрану мора почети са приоритетима улагања. У предлогу за 2023. стварни проценти буџета Министарства одбране распоређени су између оружаних служби на следећи начин: морнарица 23.3; Арми 23.0; Агенције Министарства одбране 22.1; Аир Форце 21.9; Марине Цорпс 6.5; Свемирске снаге 3.2. У буџетским документима Министарства одбране, наведени број ваздухопловства је већи број због онога што се назива „пролазно финансирање”—новац који заправо иде другим агенцијама Министарства одбране као алат за пренос буџета. У фискалној 23. години, пренос у буџету Ваздухопловних снага износи преко 40 милијарди долара.

Да би се омогућила транспарентност за доносиоце одлука да боље разумеју фискалне проблеме са којима се суочавају све службе, прелаз мора бити уклоњен из буџета Ваздухопловних снага и стављен у друге агенције Министарства одбране где припада. Прелазак води до нетачних претпоставки које су довеле до тога да је ратно ваздухопловство деценијама хронично недовољно финансирано. У ствари, Ваздухопловство је финансирано последње у односу на војску и морнарицу 28 година заредом (ФГ94 до ФГ21), и то последње место се понавља у предложеном буџету за ФГ23. То занемаривање резултирало је најмањим, најстаријим и најмање спремним ваздухопловством у читавој својој историји. Као референтна тачка, најмлађи Б-52—главни ослонац америчких бомбардерских снага—стар је преко 60 година.

Ваздухопловство има много више захтева за мисијом него ресурса да их оствари. Без одбрамбеног приступа за процену одбрамбених способности у односу на испуњавање потреба наше стратегије, Ваздухопловство, а у извесној мери и друге службе, обавезни су да ураде једину ствар коју могу да ураде: прихвате значајан ризик у блиској будућности повлачењем садашње структуре снага како би се ослободила средства за улагање у неопходне будуће способности снага.

На пример, у текућем плану одбране за 2023. годину (ФИДП) Ваздухопловство планира да прода 1,463 авиона, али да купи само 467. Тај потез ће смањити њихову снагу за 996. То је смањење структуре снага за око 25 процената на услугу то је већ оцењено као 'слабо' у недавној војној години процена оружаних снага САД. Морнарица ће у истом периоду избацити 24 брода. Пентагон навели су да само током 25,000. године смањује број особља на 2023. Крај ФИДП-а је 2027. Ове године аналитичари предвиђају да ће Кина бити у потпуности способна да успешно нападне Тајван. С обзиром на пут којим председников буџет за одбрану у 23. години поставља нацију, да ли ће Пентагону бити боље или горе у томе што ће председнику 2027. понудити опције да брани Тајван или да оствари било који други одбрамбени случај?

Уз растућу неусклађеност стратегије одбране и ресурса, заједно са малом тренутном администрацијом или подршком Конгреса за решавање тог неслагања повећањем удела у буџету за одбрану, прошло је време за отворену и поштену ревизију улога и мисија оружаних снага. Последњи озбиљнији покушај извршен је у 1994-95. Такав преглед би се могао користити за процену наших тренутних и пројектованих одбрамбених способности у смислу практичних ефеката које они доприносе испуњавању потреба наше стратегије. Тада би могао да препоручи измене унутар ДОД-а ради оптимизације одбрамбених способности с обзиром на то да су тренутна издвајања буџета за одбрану одвојена од стратегије одбране.

Не нуде сви програми одбране једнаку борбену вредност. Пречесто је служба принуђена да смањи високо ефикасну постојећу способност како би ослободила средства за постизање потребних будућих способности у тој служби, само да би мање ефикасни програми са сличним мисијама опстали у другој служби. Узимајући у обзир опасности које представљају растуће претње, ДОД више не може себи приуштити да настави неповезано одређивање приоритета инвестиција и управљање снагама. Најбољи начин да се осигура да приоритети стратегије одбране буду оптимално решени је да се гледа даље од алокације буџета из перспективе усредсређене на услуге и уместо тога размотри како амерички одбрамбени став у целини може најбоље постићи жељене циљеве стратегије националне одбране користећи а перспектива цене по ефекту.

Министарство одбране мора настојати да донесе далеко боље информисане одлуке које ће довести до тога да наши ратници имају приступ оптималним способностима, без обзира на службу из које би могли потицати. Све веће претње и недовољни одбрамбени ресурси за извршавање тренутних додељених мисија ће захтевати нове расподеле буџета усклађене како би се испунили захтеви тих мисија на најефикаснији и најефикаснији могући начин.