Мало је вероватно да ће наоружавање глобалних ланаца снабдевања променити кинески ујгурски режим људских права

Наметање мандата суверена географском саставу инпута које потичу из ланаца снабдевања приватних мултинационалних корпорација у иностранству како би се одредили економски трошкови страним „лошим актерима“ – и владама и недржавним ентитетима – све више постаје политика избора Вашингтона.  

Најновија иницијатива на овом плану је доношење САД-а крајем 2021. године „Закона о спречавању принудног рада Ујгура“, чији је циљ да натера кинеско руководство да се упусти у злочине против човечности о којима се често извештава, а можда и геноцид над Ујгурским становништвом и другим углавном Муслиманске етничке групе у северозападном региону земље Синђанг. Многе новинске куће широм света објавиле су да је више од милион мањинских муслиманских Ујгура за које се верује да је било присиљено у кампове за преваспитање. Аналогне налазе објавила су независна истраживања на терену од стране академика и независних међународних трибунала, што није изненађујуће оспорило кинески државни медији.

Пре више од једне деценије, одредбе укључене у Додд-Франк акт о прекиду међународне трговине „минералима из сукоба“— углавном златом, волфрамом, каситеритом и колтаном — који се потичу из подручја у ратом разорене источне Африке под контролом побуњеника како би се смањила њихова приступ финансијским ресурсима био је први озбиљан покушај Конгреса и Беле куће да ангажују америчке компаније да буду агенти политичких промена у иностранству наводећи правила о начину на који фирме управљају ланцима снабдевања. 

У пракси, међутим, изузетна сложеност структуре модерних глобалних ланаца снабдевања и мноштво страна инхерентно укључених кроз различите вертикалне канале, могу довести до тога да спровођење такве стратегије буде не само немоћно, већ и да произведе ненамерне штетне економске и политичке утицаја на друге странке на локалитетима који су циљани за реформу.

Поучно је супротставити изазове покушаја да се користе мандати ланца снабдевања за решавање афричког проблема „конфликтних минерала“ са онима који су присутни у суочавању са кинеским третманом Ујгура у Синђангу. Колико год да је било тешко у Африци, остварити значајан напредак у Кини биће много теже.

Ево неколико разлога зашто.

Изразито различити правни оквири, регулаторна имплементација и механизми спровођења

„Закон о спречавању принудног рада Ујгура" успоставља а побијање претпоставке Који Било који артикал који се испоручује у САД, у целини или делимично, из кинеског региона Ксињианг произведен је принудним радом по диктату Пекинга. Стога, осим ако се не докаже супротно, сав такав увоз у САД се сматра илегалним. Конкретно, компаније морају да покажу америчкој царини и граничној заштити (ЦБП) да производи из Синђијанга, а вероватно и било где из Кине, нису произведени принудним радом. Ово није безначајан терет доказивања који треба испунити: процењује се да 20 одсто одевних предмета увезених у Сједињене Државе сваке године укључује нешто памука из Синђијанга.

Иако се проведбени прописи за кинески закон тренутно израђују и имаће период за коментаре прије него што буду финализирани, нови статут подиже на потпуно другачији ниво, вјероватно рационалнији приступ оличен у „Додд-Франк акту“ у вези са афричким "минерали несугласице." У последњем случају компаније мора открити Комисији за хартије од вредности (СЕЦ) у којој мери њихови ланци снабдевања садрже „конфликтне минерале“, ако их има, пореклом из Демократске Републике Конго (ДРЦ) и одређених суседних земаља (такозване „покриве нације“).

Упркос томе, успех у постизању коначне идентификације локацијских извора потенцијалних „конфликтних минерала“ био је низак. Само 48% компанија које су поднеле пријаве између 2014. и 2019. било је у стању да пријави прелиминарне одлуке о томе да ли су конфликтни минерали дошли из ДРЦ-а или суседних држава или из отпада или рециклираних извора.  

Искрено, ово није велико изненађење с обзиром на сложеност и структуре и функционисања међународних ланаца снабдевања у сектору минерала широм света, с обзиром да производи од сировина често пролазе кроз значајне трансформације када се једном ископају. Ставите на ово стање ствари којим доминирају зараћене побуњеничке групе, што чини праћење порекла минерала изузетно тешким. То је отпорно окружење погодно за смислено функционисање „тржишних механизама“ – посебно оних на које се стране фирме могу ослонити за доношење потребних одлука да су њихови минерали „без сукоба“.  

Иако је постизање усаглашености са одредбама Додд-Франк у почетку наметнуло значајне трошкове, временом је процес постао рутинскији, чиме се смањују трошкови извјештавања. Али закон је произвео неочекиване последице: довео је до нове домаће индустрије консултантских фирми које су специјализоване за процену и документовање састава ланаца снабдевања који подлежу Додд-Франк регулаторним мандатима.

Колико год била сложена ситуација регулисања ланаца снабдевања источноафричких „конфликтних минерала“, вероватно ће избледети у поређењу са напорима страних компанија да прибаве потребне податке који веродостојно идентификују који производи, рецимо памук, садрже елементе, било у целини или делимично, који су добијени у Синђангу. Уосталом, у Кини су војска, полиција и други државни органи (буквално) свеприсутни, укључујући масовно увођење електронског надзора, посебно у Синђангу. Ово ће учинити покушаје компанија да пронађу изворе производа изузетно тешким, ако не и немогућим, па чак и потенцијално опасним за особље у земљи.

Контрастне констелације локалних актера иу структури и ефикасности државних органа

Једна од најупечатљивијих разлика између покушаја борбе против подстицања ланаца снабдевања мултинационалних корпорација „конфликтним минералима“ из Африке и исправљања третмана Ујгура у Кини јесте да је ово последње подстакнуто званичном политиком владе.  

И то није само политика било које владе: било би тешко помислити на било који комунистички режим у модерним временима са свеобухватним ауторитетом који је на националној основи имао Пекинг, посебно под Си Ђинпингом. Заиста, као што се огледа у његовој недавној способности да промени кинески устав како би му доделио овлашћења која супарниче, ако не и превазилазе, овлашћења Мао Цедунга, Си је наизглед искористио изузетну лојалност 1.4 милијарде људи у земљи.  

Си сигурно има неистомишљенике: потребно је само провести време у Кини и имати искрене, приватне разговоре са блиским пријатељима где постоји велики степен међусобног поверења. Али не треба потценити његову контролу над националним наративом о унутрашњој безбедносној претњи коју муслимани у Синђангу представљају Кини. Једном речју, Си је био мајсторски у коришћењу постојања Ујгура да промовише огроман степен национализма који служи његовим сопственим циљевима.

Заиста, средства помоћу којих је Си успео да убеди срца и умове кинеског грађанства у „ујгурски проблем“ превазилази оно што сам Кси каже у говорима и телевизијским обраћањима. Политичке полуге које су на располагању Си-ју кроз његов регулаторни утицај на одлуке о производњи, укључујући избор инпута које ће користити, од стране државних предузећа (СОЕ) која доминирају кинеском економијом су све веће. Такав је случај иу погледу контроле Пекинга над избором домаћих потрошача тако што одређује који ће се производи продавати у продавницама, укључујући и обим у којем ће роба коју производе стране фирме бити доступна кинеским купцима.

Изузимајући велику промену у Ксијевој моћи, Кинески режим управљања је јединствен и обложен гвожђем.  

У томе лежи сложеност изазова са којим се суочавају САД – или други у глобалној заједници – у промени кинеске политике према њеном Ујгурском становништву: док је циљ промена лако препознатљив – национални владин апарат усидрен у Пекингу и инфилтриран широм земље – Сијев командовање над полугама контроле и пропаганде међу цивилним друштвом и државним предузећима учиниће скоро немогућим поштовање новог закона Вашингтона од стране америчких фирми које послују у Синђангу (или негде другде у земљи). Они ће се суочити са избором или да игноришу закон (вероватно мало вероватно) или да се уклоне из пословања у секторима где се закон примењује, уступајући тржишни удео другим страним фирмама или кинеским фирмама. Ништа не може учинити Пекинг срећнијим.

У ствари, не би требало да буде изненађење да су, уочи усвајања новог закона Вашингтона, не само да су залихе робе из Синђијанга уклоњене са полица америчких фирми које продају у Кина, лишавајући их на тај начин прихода од продаје, али је Пекинг такође запретио да ће увести финансијске казне за кинеске операције таквих фирми.

Рећи да ће нови закон тестирати „комерцијални патриотизам“ америчких фирми — и њихових акционара — да се придржавају америчких прописа у Кини је потцењивање.  

Ово је сасвим другачија ситуација од оне у источним провинцијама ДРЦ-а у вези са приступом, контролом и приходима од ископавања вредних минерала. Уместо присуства владиног колеге који се лако може идентификовати као у Кини (као што је она), у источној Африци постоји управо супротно: а вакуум управљања.  

Пљачку минерала — које често копају деца — врше фракције Националне армије Конга и разне наоружане побуњеничке групе, укључујући Демократске снаге за ослобођење Руанде и Национални конгрес за одбрану народа, пуномоћник Група руандске милиције. Званични државни субјекти имају де минимис контролу.

Није изненађујуће што је резултат био економско окружење лишено услова улагања у којима се посао – домаћи или страни – може разумно водити; осиромашење локалног становништва ДРЦ; и значајан одлив прихода од минерала који доспевају у касу националне владе у Киншаси.  

Неко би претпоставио да би, без обзира на оне у ДРЦ-у који профитирају од овог сукоба — а нема недостатка доказа да је корупција добро укоријењена у одређеним сегментима земље — већина домаћег становништва била у савезу са напорима, укључујући и оне из иностранства , да створи услове за мир, економску стабилност и раст. Ипак, као што је горе наведено, чак и у таквом окружењу, механизми за подстицање страних фирми на коришћење ланаца снабдевања као инструмената за изазивање таквих промена нису били веома ефикасни.

Билатерални наспрам мултилатералних приступа

САД су углавном саме у успостављању режима који би регулисао ланце снабдевања приватних компанија за забрану увоза из Синђијанга. Колико год се ослањање на такву стратегију могло показати као ограничено из горе наведених разлога, још увек је спорно да би билатерални приступ САД према Кини која користи такву стратегију могао бити далеко ефикаснији ако је структуриран мултилатерално.  

Сетите се трговинске политике Трампове администрације са Кином. Иако је пропао из много разлога, у суштини то је било због Трамповог инсистирања да оде мано до мано са Си-то је билатерално. У великој мери ово је резултат Трамповог изолованог става да су све пословне трансакције сличне затварању послова са некретнинама, што, наравно, представља његову доживотну визит карту занимања.  

Реалност, наравно, у данашњој глобализованој економији, међународни ланци снабдевања и трговински токови су вишеслојни и сложени. Процедуралне или модификације политике обично захтевају од многих актера да делују на колективан, мултилатералан начин. Ово је 2022, а не 1822.

Можда, ако су Конгрес и Бајденов тим заиста заинтересовани да покушају да нови закон има ефекта, могли би да раде у тандему са савезницима на овом подухвату.  

У том циљу, постоји сродна област у којој се користи колективна парадигма: наметање санкција одређеним високим кинеским званичницима који су укључени у спровођење ујгурске политике земље. Координисане акције, као што су забрана путовања и замрзавање имовине, предузеле су, између осталих, САД, Велика Британија, ЕУ и Канада.

Тренутно међу кинеским званичницима на мети је бивши секретар Комитета за политичка питања ЦЦЦП у Синђијангу, за кога се верује да је главни покретач програма интернирања Ујгура; шеф Синђанг производног и грађевинског корпуса; и председник Бироа за јавну безбедност Синђијанга. Ипак, као што историја показује, много је мање вероватно да ће фокусирање санкција на појединце изазвати значајне промене у штетним политикама које су институционализовале државе „лоших актера“.  

Насупрот томе, политике ланца снабдевања успостављене да би се бавиле ублажавањем афричких конфликтних проблема минерала су све више структурисане на колективној основи.

Поред САД, Велике Британије и ЕУ, бројне друге земље ОЕЦД-а су примениле праксу извештавања о минералима из сукоба. И неколико држава које нису чланице ОЕЦД-а, као што су Кина, Индија и УАЕ, такође су увеле сличне режиме, али са различитим нивоима софистицираности и строгости.

***********************

Широм света би требало да постоји, и углавном постоји, мало неслагања да је употреба принудног рада, било да је реч о одређеним етничким групама или старосним групама, као што су деца, за осуду. Исто се може рећи и за системе који налажу преваспитавање, индоктринацију или рекултурализацију сегмената становништва једне земље.

Изазов је, наравно, пронаћи најефикаснији и најбржи пут ка елиминацији такве праксе. Наравно, у питању је егзактни притисак и дестимулација на људе и институције одговорне за њихово извршење. Ипак, мало је вероватно да ће решење бити формула која одговара свима, јер је генеза таквог понашања дубоко укорењена, а његово одржавање је подстакнуто вишедимензионалним друштвеним и политичким сложеностима.